今年的政府工作报告里提出，2019年将在全国实行“携号转网”。媒体对这此的解读大都是：“携号转网赋予了消费者充分的自由选择权”，以及“携号转网给予相对弱势运营商争夺更多市场份额的机会”。是不是用户真的就能带着号码随便换运营商？我们先从“携号转网”这个名字说起。
“携号转网”是业务名称
在政府工作报告里提到的“携号转网”，是由工信部旗下的中国信息通信研究院与相关单位协作开通的一项业务。“携号转网”业务办理成功后，用户换了运营商，但仍保留原来的号码。
携号转网的设计是在十多年前完成的，那个时候还是话音时代，需要解决的主要问题，是让用户变更运营商之后，依然能够被寻呼到。这个事情，很难么？
根据我国的技术标准，手机号码的前几位代表着不同的运营商，在通信时，要通过对这几位数字的判断进行网络接续。比如你呼叫的号码是中国移动的，通信网络就把电话接到中国移动网内，再由中国移动的网络去寻呼这个用户。
最初只需要判断号码的前三位，就可以确定是哪家运营商，后来虚拟运营商出现，就需要判断到第四位号码，才知道是哪家基础电信运营商的虚拟运营商。
因此，在携号转网业务出现之前，用户转网到另一家运营商，就必须要变更电话号码，才能让新运营商为你提供服务。因为如果你的号码不变，别人呼叫你的时候，网络还会把电话转接到原来的运营商，怎么可能找到你呢？
于是就有了携号转网业务。这个业务是创建一个公共数据库，存储所有更换运营商但号码不变的客户信息，并完成信息同步以及网络接续工作。在我国，做这项工作的单位就是信通院。
“携号转网”的主业务流程
这项业务有两大主流程，分别是携号转网业务的受理和携号转网用户的接续。相关的技术细节非常多，这里简单地介绍一下。
携号转网受理
当用户申请携号转网业务时，先要由携出方进行确认，这个客户是否具备转网资格，有欠费、套餐未到期的用户不可办理。
值得一提的是，自去年12月1日起，客户可以通过短信方式查询自己是否具备携号转网条件，还可以用短信申请这项业务。这项措施改善了客户体验，也提高了携号转网的成功率，那些不具备转网资格的用户就不用白跑营业厅了。
如果这个客户具备资格，而且提出了申请，那么这个号码就记录在信通院的系统里。而这个信息会同步给三家电信运营商的系统，让他们都知道，这个号码现在属于哪家运营商。此时，携出方运营商是无权拒绝的。
携号转网用户的接续
如果一个139的用户，办理了携号转网业务，换成了联通。这时候一个电话打来，通信网络需要做什么呢？
从用户号码已经不能简单判断这个用户是哪家运营商的了，通信网络需要进一步确定这是哪家运营商的用户。
方式一：把所有的携号转网用户信息同步到运营商的端局，让每一个交换机都进行号码判断，应该将通话转接到哪里。
方式二：把携号转网用户信息部署在运营商的一个节点上，每一次接续都在这个节点上进行判断，应该将通话转接到哪里。
方式三：携号转网用户信息部署在信通院的系统上，每一次接续都由信通院系统判断，应该将通话转接到哪里。
虽然携号转网的客户只是用户中极小的一部分，但所有运营商的所有通话都要变更接续流程，都要进行“被叫用户是否是携号转网用户”的判断。携号转网带来的系统改造量大、成本高，还可能影响接续质量和时延，这些是携号转网业务在运营商侧颇有争议的原因。
所以，方式一不可行，全网改造的代价太大了；方式三不可行，信通院系统的压力太大了。最终，只能选择方式二。
“携号转网”的用户，增值业务如何转移
好不容易搞定了话音业务，移动通信升级换代，手机用户使用了各种各样的增值业务。那这些业务可以随着“携号转网“带到新的运营商么？
最初的答案是：不可以。即便是三家运营商都有的增值业务，比如银行短信通知，也不可以。
原理很简单：因为银行的系统也是根据客户号码来判断，应该把短信发给哪家运营商，如果换了运营商而没有换号码，银行系统还会将信息发送给原来的运营商；而这个运营商已经不再为这个客户服务了，自然无法把这个短信发送到机主那里。
随着增值业务越来越多，客户这方面的诉求也越来越强烈，怎么解决呢？目前的办法是：让银行等增值业务和服务的系统也接入到信通院的系统里，进行携号转网用户的信息同步，再让SP的系统进行升级改造，加一次携号转网用户的判断，以便短信能准确地发送到用户的新运营商那里。
为推进这项工作，信通院还成立了专门的产业组织——码号服务推进组，逐一邀请相关单位参加，既要在技术方面制定标准、统筹组织，还要在业务的运营和管理方面协调各方关系。目前这个组织已经有了数十家会员单位，交流和讨论的内容和范围也越来越广，从携号转网用户的权益，再到二次放号、号码标记与服务的管理，逐渐成为行业里专注号码管理与应用的专业技术团体。
对于信通院来说，借助“携号转网”业务搭建起来的号码管理平台是个宝，基于这个平台的数据和号码管理功能，可以衍生出很多创新业务；而信通院是中立的第三方角色，因此具备开展业务的公信力，所以沿着这条轨迹发展下去的空间很大。
移动互联网时代，手机号码成为ID
近年来，国家在互联网领域推行实名制，用户在互联网注册时也需要进行实名制认证。在被政府认可的几种实名制认证模式中，电信运营商提供的移动号码＋短信验证码的认证方式既便利又安全，因此众多互联网企业都引导客户将移动电话号码作为用户ID进行注册登录。然而客户并不清楚，这种把手机号码作为ID的注册方式，可能给自己将来的离网、转网带来麻烦。
用自己的手机号码作为ID在网站注册，在线下多少商家用手机号码作为ID登记，这种事情发生过多少，你还记得么？如果你放弃这个号码，还能找回注册的ID么？更麻烦的是，如果这个号码被重用，下一个用户使用这个号码，就可能以原来主人的身份登录到这些网站上。
虽然通过运营商的号码进行了实名制认证，但注册登录是客户在网站或者APP上的操作，在电信运营商一侧是不会留存的。也就是说，电信运营商不知道这个用户是在什么时候什么地方拿这个号码注册过什么业务，自然在用户销号的时候也无法提醒用户取消注册关联信息。
用户用号码注册过什么网站和业务，可能自己忘记了，无法取消或变更；运营商办理销户的时候，不知道用户在哪里做过注册和登记，所以帮不上忙；而网站不知道用户销户，既不知也不能解除此前与用户的绑定关系。看起来这是一个死结，谁也破不开。
在移动互联网时代，“携号转网”业务可以帮助客户不受ID变更的影响，因此大受好评。然而跳出来想，是不是只能用“携号转网”才能达到这种效果呢？
信通院创建了中立的“码号服务平台”，让运营商将号码销户情况同步给码号服务平台，由这个平台处理销户用户的订购关系清理问题。如果网站或者别的机构接入码号服务平台，就能获取运营商电话号码销户情况，对自己的用户进行清理，或者提醒用户变更信息。
有的移动互联网允许用户以不同的ID登录注册，也能避免这种影响。比如登陆微信时，ID可以是我的手机号、QQ号、微信号，即便换了电话，我也可以用其他账号登录，再把电话号码做变更处理。
结语
在话音时代，为了能让携号转网用户接通电话，无论是中立平台还是电信运营商，都要付出很大的代价。如今，移动电话号码更大的价值是作为ID，成为客户进入移动互联网的凭证。携号转网的成本非常高，代价也很大，这我认同；但说这个解决方案能帮助相对弱势的运营商，我真觉得未必。
